II Jornadas de reflexión sobre la Hacienda Pública- La innovación pública abierta: enfoque generador de valor público
La Contraloría General de la República-CGR, la Universidad Nacional de Costa Rica-UNA, el Ideario Costa Rica Bicentenaria Diálogo Nacional de la Vicerrectoría de Investigación UNA, la Fundación Konrad Adenauer Stiftungm y el Programa Departamento de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa, organizaron estas jornadas, las cuales se llevaron a cabo el jueves 21 de noviembre de 2019 en el Hotel Barceló-San José.
Para la Sub Contralora de la República, Master Sylvia Solís Mora, estas jornadas fueron el espacio ideal porque permitió concientizar, no solamente a funcionarios públicos, sino también a sociedad civil, academia y el sector privado, sobre la necesidad de innovar, volviendo a principios básicos de colaboración, cooperación y co-creación para mejorar el servicio público y poder gestar una Costa Rica diferente. Una en la cual se parta de una conciencia del ser ciudadano y de incorporar su voz a través de mecanismos de inteligencia colectiva necesarios para la toma de decisiones, así como echar mano a herramientas básicas, tecnológicas y otras que permitan hacer uso eficiente de los recursos: “sin lugar a dudas los resultados de estas jornadas y sus memorias, nos permitirán conformar una caja de herramientas que a la administración pública le sirva para construir un mejor país y una mejor Costa Rica, indicó la Sub Contralora General.
La Master Sylvia Arredondo Guevara, Coordinadora General del Ideario Costa Rica Bicentenaria Dialogo Nacional-UNA, dichas jornadas las iniciaron la Contraloría-CGR desde el año 2018, como mecanismo de búsqueda de propuestas consensuadas entre la sociedad civil, el sector privado, el sector público y la academia: “ considero oportuno, pertinente y estratégico para el país, que el objetivo de las Jornadas definido para este año, se centre en el tema de la Innovación Pública Abierta y que la academia se sume a este enfoque generador de valor público, que se persigue en el evento para aportar al cambio de paradigma en la gestión pública, mediante los principios de colaboración, cooperación y co-creación con los sectores institucionales,empresas, organizaciones y con la participación ciudadana”, expresó Arredondo.
La actividad contó con un importante panel de expertos, tanto nacionales como internacionales, que junto con los asistentes, propiciaron espacios de conversación, de diálogo, reflexión crítica y analítica, que buscaron en todo momento motivar la generación de conciencia en los representantes de los diversos sectores y plantearse una hoja de ruta que permita propiciar cambios significativos en los resultados de la gestión pública.
Como parte del acto de apertura, se hicieron presentes: Sergio Araya Alvarado, Coordinador de proyectos en la Fundación Konrad Adenauer Stiftung; Marta Acosta Sánchez, Contralora General de la Republica; Luis Adrián Salazar, Ministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones,Nancy Marín Espinoza, Ministra de Comunicación.
El politólogo Sergio Araya, hizo referencia a la existencia del derecho que tiene el ciudadano en la participación y en el mantenimiento de la sociedad en la que vive: “es por eso que esta jornada de reflexión, apuesta a conocer, reflexionar, y a la puesta en práctica de manera viable y sostenible de los principios de apertura, colaboración, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad como parte de la administración pública inteligente”.
Asimismo, Araya, mencionó que los supremos poderes costarricenses han venido generando esfuerzos en esta dirección, como la creación de la Comisión Nacional de Gobierno Abierto, la Política de Justicia Abierta del Poder Judicial, la iniciativa de Parlamento Abierto del Poder Legislativo, la cual en este año está en pleno desarrollo. Igualmente de otros compromisos que ha adquirido el estado costarricense: “Con el aporte de cooperación internacional y de otras entidades se desarrollan acciones como estas, que analizando experiencias exitosas a manera de ejercicio comparado alrededor de los tres ejes temáticos que nos convocan, comprueban que es posible alcanzar expresiones tangibles de una gobernanza signada por la innovación, que implica poder gestionar ciudadanía con una alta dosis visionaria”, expresó Araya.
La Licda. Marta Acosta Zúñiga, Contralora General de la República, indicó que en esta época vivimos grandes desafíos, pero también magnificas oportunidades como lo es la innovación en diversos espacios: “‘estamos tratando de aprovechar estas oportunidades que van surgiendo para generar y fortalecer nuevas herramientas que garanticen a la sociedad costarricense el buen uso de los recursos públicos” expresó la Contralora, para quien innovar en el ámbito público conlleva salir de la esfera exclusivamente estatal, hacia un estilo de gobernanza mucho más civilista, en el que diferentes actores públicos, sociales y privados sumen sus esfuerzos y recursos, demostrando así que la generación de valor público no es solo responsabilidad de los entes estatales, y resaltó que se deben aprovechar este tipo de espacios en el que se dialogue y generen respuestas.
El Ms.c Luis Adrián Salazar Solís, Ministro de Ciencia, Tecnología, y Comunicaciones, enfatizó en la importancia de los dos pilares, que a su modo de ver han mantenido el desarrollo del país: la democracia y la educación: “ La democracia se sustenta en el conocimiento de personas e instituciones que agregan valor y que se han dado cuenta que a través de los años, el tomar decisiones sociales políticas y económicas correctas, nos lleva a poder tener un sistema democrático lo suficientemente robusto, que permita que hayan ciclos electorales de una manera transparente, por otro lado, la educación que es donde se lleva a cabo el ciclo del conocimiento y la posibilidad de realizar un pensamiento crítico; para poder seguir fortaleciendo ese círculo virtuoso, donde la democracia a través de la educación, permite que el pensamiento crítico crezca más, y que cada vez sea más grande y de mayor impacto para el desarrollo del país”, expresó el Ministro.
Para el jerarca de la ciencia y la tecnología, es un reto seguir generando la suficiente capacidad dentro de cada uno de las personas para la co-creación, y avanzar desde la simple colaboración hacia la creación y diseño del desarrollo y validar los resultados para generar apropiación y un país más sólido.
La Ms.c Nancy Marín Espinoza, Ministra de Comunicación, planteó su preocupación sobre la situación que vive la democracia actualmente, las criticas situaciones que viven algunos países de América Latina en este momento y de las cuales no estamos exentos como país: “ ¿Cómo trabajamos en fortalecer nuestra institucionalidad democrática? Co-Creación y Co-participación ciudadana”, así lo expresó la jerarca Marín, quien dijo que la ciudadanía es desconfiada, no cree en la institucionalidad, ni en la democracia, porque no han tenido la oportunidad de fiscalizar el trabajo que se está haciendo: “ es muy importante que logremos vincular a la ciudadanía a los espacios de toma de decisión y a la elaboración de la política pública, y en términos de transparencia y rendición de cuentas, tener datos abiertos… es importante trabajar conjuntamente, apelar a la inteligencia colectiva, y crear soluciones a la medida ”, agregó la jerarca en comunicación del gobierno.
La apertura de las Jornadas de Reflexión tuvo como actividad central una conferencia que dictó la Máster Carmina Sánchez Luque, quien es experta en sistematización de la innovación en organizaciones públicas y privadas y socia directora de Lead to Change en Chile. Sánchez, se dedica a temas de innovación, tanto, públicos como privados desde hace 10 años.
El tema de su presentación fue: “Generación de valor público a través de la innovación pública abierta: acercamiento a sus contenidos y experiencias en el sector público a nivel mundial”
La expositora dijo que la presentación en estas jornadas se basa en su libro “Innovación Pública”, el mismo que escribió en conjunto con dos de sus socios, Xavier Mercet y Marcelo Lasagna. Fue escrito después de la experiencia chilena donde se diseñó un modelo de gestión de la innovación para la administración pública. Se hizo la implementación del modelo de innovación en una municipalidad, para saber si todo lo que se proponía teóricamente era factible, en aras de ser implementado y generar resultados.
La estructura de este modelo, fue explicada mediante una reflexión de: “¿Para qué innovar en lo público?, ¿Cómo innovar?, y finalmente como se puede manifestar está innovación”.
Sánchez, indicó que hemos pasado de vivir en un paradigma de certeza a la convivencia con la incertidumbre y las paradojas, por ello, hay que apostar a la innovación y hacer las cosas distintas:“ debemos de aportar con creatividad a nuevas ideas para resolver los problemas, y necesitamos incorporar la visión exploratoria, la cual nos la da la innovación, esa visión es mucho más proactiva de creación de un futuro; a partir de todo lo que tiene que ver con análisis, evidencia, análisis de datos. Los temas de participación ciudadana aquí son sumamente claves, para no crear solamente dentro de cuatro paredes, sino abrirse a crear soluciones con quien realmente le duele el problema que es la ciudadanía”, expresó la conferencista.
“Un gran para qué de la innovación, es entrenar la empatía y la capacidad de escucha, para que generen soluciones distintas de manera abierta y colaborativa”, indicó Carmina Sánchez, quien es oriunda de España e indicó que las personas y las organizaciones deben hacer más con menos recursos, buscar más valor para el usuario; nunca pensar que es suficiente, crear entornos tecnológicos y de conocimiento más accesible; abrir los problemas a quienes realmente pueden solucionarlos, identificar nuevas necesidades sociales y la adaptabilidad.
Al respecto, mencionó tres puntos claves de cómo innovar:
- La tecnología es útil pero no es la esencia de la innovación, cuando hablamos de innovación no estamos hablando de tener ideas brillantes, la innovación necesita resultados.
- Lo que realmente es importante es que las innovaciones se implementen y creen valor para la ciudadanía
- Repensar la manera profunda de hacer las cosas.
¿Qué principios debería regir la innovación pública?
Ante la interrogante planteada, según la experta, en primer lugar el principio que debe regir la innovación pública son las personas, por ello, se debe poner en el centro a la ciudadanía, fomentar el trabajo colaborativo y el enfoque sistémico que están íntimamente relacionados; esto es sumamente importante para crear valor de manera impactante, comentó Sánchez, quien se refirió a la experimentación: “ aquí es permitido equivocarse, ya que el fracaso en la innovación es indisoluble y no se aprende más que cuando se fracasa. El foco en la experiencia, tiene que ver con la experiencia positiva de las personas con lo público”.
Ante un grupo de más de 200 personas, la académica y conferencista, enfatizó en que la innovación se debe basar en 4 pilares: “ el primero tiene que ver con la cultura, el cambio de un paradigma mental, y bajo su experiencia la única manera de conseguir esto es haciendo, no se consigue solo con capacitación, se necesita toma de decisiones. La gobernanza, debemos definir un liderazgo, tener a alguien que valide y tener expertos que nos ayuden a evaluar los riegos, y tenemos que tener dinero comprometido. Tiene que haber un proceso y contar con metodologías. Y por último estar vinculada estrechamente a la estrategia y a la visión de futuro.
La expositora mencionó varias metodologías que son pertinentes para crear la innovación: “una de estas sitúa al usuario en el centro del proceso y es llamada “de doble diamante”, es el proceso que tiene un primer diamante donde se estudia el área del problema, se parte con un desafío y lo primero que hago es abrir una lógica exploratoria, y cuando ya tenemos mucho, debemos priorizar y quedarnos con lo más importante, y ahí determino el problema real. Para eso se deben crear programas de co-creación y participación ciudadana. El área de solución tiene la misma lógica, se deben buscar soluciones concretas”.
¿Qué podemos innovar?
Como mencionó la Master Carmina Sánchez, no solo se pueden innovar servicios, sino también, se pueden innovar modelos de generación de valor, procesos, un canal y como generar de una manera distinta. La innovación es como un proceso socialmente superpuesto, basado en el conocimiento que surge en y desde la interacción de diversos actores sociales y caracterizado por su capacidad de ser reutilizado. Se trata de que los diferentes actores de la sociedad que están asociados a un problema por diversas circunstancias participen en la búsqueda de su solución. Esto facilita que el proceso de innovación sea un proceso y una práctica sistemática y no una acción puntual, aislada e individual: “La innovación tiene que ver con las personas, porque más allá de procesos perfectamente diseñados, la capacidad innovadora de una organización dependerá de la voluntad y la motivación de los individuos que la configuran y, por ello, potenciar y canalizar el talento de los funcionarios es una tarea compleja, pero sin lugar a dudas será la clave del éxito”, concluyó Carmina Sánchez Luque, Carmina tiene una cuenta Socia Directora Lead To Change Chile.
Enlace Transmisión completa en video streaming
Por: Efraín Cavallini Acuña-Rectoría UNA.
Alejandra Bermúdez Ramírez- Estudiante EDA-UNA
Fotografías:
Contraloría General de la República-Costa Rica
Universidad Nacional-UNA-Costa Rica.
Enviado por Efraín Cavallini Acuña, Asesor Comunicación, Rectoría UNA.
Sea parte de SURCOS: